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索引号: 014225972/2019-00001 分类: 决策公开/政府文件/
发布机构: 如皋市 文号: 皋政发〔2019〕89
名称: 市政府关于印发《如皋市政务信息资源共享管理办法(试行)》的通知

市政府关于印发《如皋市政务信息资源共享管理办法(试行)》的通知

来源:如皋市 发布时间:2019-10-15 字号:[ ]

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市各有关部门和单位:

《如皋市政务信息资源共享管理办法(试行)》已经市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


如皋市人民政府

2019年10月8日

如皋市政务信息资源共享管理办法(试行)

第一条为规范和促进全市政务信息资源共享工作,加快推动全市政务信息系统整合和政务信息资源共享应用,充分发挥政务信息资源在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,提高行政效率,提升服务水平,按照《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《省政府关于印发江苏省政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(苏政发〔2017〕133号)和《市政府关于印发<南通市政务信息资源共享管理办法>的通知》(通政发〔2018〕13号)的要求,依据有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法所称政务信息资源,是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

本办法所称政务部门是指政府部门、法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。本办法也适用其他依法经授权具有公共管理职能的组织。

第三条本办法用于明确全市政务信息资源共享工作职责分工,规范政务部门间政务信息资源共享工作,包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

各镇(区、街道)政务信息资源共享行为及其相关管理活动,遵照本办法执行。

第四条政务信息资源共享遵循以下原则:

(一)以共享为原则,不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上都应共享,涉及国家秘密和安全的,按相关法律法规执行。

(二)需求导向,无偿使用。因履行职责需要使用共享信息资源的部门(以下简称“使用部门”)提出明确的共享需求和信息资源使用用途,共享信息资源的产生和提供部门(以下简称“提供部门”)应及时响应并无偿提供信息资源共享服务。

(三)统一标准,统筹建设。按照国家、省和南通市政务信息资源相关标准规范开展政务信息资源的采集、存储、交换和共享工作,坚持“一数一源”、多元校核,统筹建设全市政务信息资源目录体系和信息资源共享交换体系。

(四)完善机制,保障安全。统筹建立全市政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制,加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,确保共享信息安全。

第五条如皋市大数据和智慧城市建设工作领导小组(以下简称“领导小组”)是全市政务信息资源共享管理工作的领导机构,负责组织、指导、协调和监督全市政务信息资源共享工作。

领导小组办公室设在市公共治理服务中心(市大数据管理中心、市政府信息网络管理中心)(以下简称“市公共治理服务中心”)具体承担政务信息资源共享日常工作,负责政务信息资源共享工作的组织实施,指导政务信息资源目录编制及日常管理,负责并推动市政务数据共享交换平台的建设、运行和维护,具体承担落实领导小组议定的各项任务和日常协调服务工作。

各政务部门是政务信息资源共享的责任主体,要按照本办法规定负责本部门政务信息资源共享工作的具体推进和落实,在各自职责范围内,做好本部门政务信息资源的采集获取、互联互通、目录编制、共享提供和更新维护工作,并按照法律、法规和有关规定,从政务数据共享交换平台获取并使用共享信息。

第六条各政务部门应加强基于信息共享的业务流程再造和优化,推动政务服务、综合执法、公共治理、自然资源、生态环境、市场监管、社会稳定等领域政务信息资源共享应用,促进交通运输、社会保障、生态环境、医疗健康、教育、文化、旅游、住房城乡建设、食品药品等民生服务普惠化。

第七条政务信息资源目录是实现全市政务信息资源共享和业务协同的基础,是政务部门间信息资源共享的依据。

第八条各政务部门根据法定职责,对本部门所掌握的政务信息资源进行梳理,明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容。市公共治理服务中心汇总各政务部门的政务信息资源目录和共享需求,编制全市统一的政务信息资源共享目录。

第九条市公共治理服务中心负责建立全市政务信息资源目录更新机制,并负责对本级各政务部门政务信息资源目录更新维护工作进行监督考核。

按照“谁编制、谁负责”的原则,各政务部门负责建立本部门信息资源目录管理制度,规范部门信息资源目录编制、审核、发布、更新等工作,指定专人负责信息资源目录的编制和审核,确保资源目录的准确性、完整性和合规性。当有关法律法规作出修订、行政管理职能发生变化、资源目录要素内容发生调整以及可共享的政务信息资源出现变化时,相关政务部门应在15个工作日内更新维护本部门政务信息资源目录。各政务部门对本部门资源目录,每年应当至少进行一次全面维护。多部门共建项目形成的基础信息资源和主题信息资源目录由牵头部门负责编制和维护。

第十条政务信息资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型。

可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。

可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。

不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。

第十一条政务信息资源共享及目录编制应遵循以下要求:

(一)凡列入不予共享类的政务信息资源,必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。

(二)人口、法人单位、空间地理、电子证照和社会信用等基础信息资源的基础信息项是政务部门履行职责的共同需要,必须依据整合共建原则,通过在政务数据共享交换平台上集中建设或通过接入政务数据共享交换平台实现基础数据统筹管理、及时更新,在部门间实现无条件共享。基础信息资源的业务信息项可按照分散和集中相结合的方式建设,通过政务数据共享交换平台予以共享。基础信息资源目录由基础信息资源库的牵头建设部门负责编制并维护。

(三)围绕经济社会发展的同一主题领域,由多部门共建项目形成的主题信息资源,如医疗健康、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、公共治理、生态环保、精准扶贫、应急维稳、政务服务等,应通过政务数据共享交换平台予以共享。主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。

第十二条如皋市政务数据共享交换平台是管理全市政务信息资源目录,开展政务信息资源共享交换的关键基础设施。按照承载网络,分为政务数据共享交换平台(内网)和政务数据共享交换平台(外网)两部分。

第十三条政务数据共享交换平台(内网)应按照涉密信息系统分级保护要求,依托电子政务内网建设和管理。市级政务数据共享交换平台(外网)作为全市大数据共享交换平台的核心,由市公共治理服务中心负责建设、运行与维护。市公共治理服务中心要按照南通市统一的标准体系,建设如皋市政务数据共享交换平台,实现与南通市政务数据共享交换平台的共享交换和业务协同,逐步实现省、市、县(市)区三级共享交换平台的对接联通。

第十四条各政务部门业务信息系统原则上应通过市电子政务内网或市电子政务外网承载,通过政务数据共享交换平台与其他部门共享交换信息。各政务部门应抓紧推进本部门业务信息系统向电子政务内网或电子政务外网迁移,并接入政务数据共享交换平台。新建的需要跨部门交换共享信息的业务信息系统,必须通过政务数据共享交换平台实施信息共享,不得重复建设跨层级、跨部门使用的数据资源目录管理和数据交换系统,原有跨部门信息交换系统应逐步迁移到政务数据共享交换平台。

第十五条属于无条件共享类信息,提供部门应按照政务信息资源目录要求,及时、规范地向政务数据共享交换平台报送;属于有条件共享类信息,提供部门应明确信息的共享条件、共享范围和使用用途,统一通过政务数据共享交换平台提供,提供方式主要包括系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载等。

第十六条使用部门应根据履行职责需要使用共享信息。属于无条件共享类的信息资源,使用部门在政务数据共享交换平台上直接获取;属于有条件共享类的信息资源,使用部门通过政务数据共享交换平台向提供部门提出申请,提供部门应在10个工作日内予以答复,使用部门按答复意见使用共享信息,对不予共享的,提供部门应说明理由;属于不予共享类的信息资源,以及有条件共享类中提供部门不予共享的信息资源,使用部门因履行职责确需使用的,由使用部门与提供部门协商解决,协商未果的由市公共治理服务中心协调解决,必要时可请领导小组进行协调。

第十七条各政务部门应当按照法定职责,采集政务信息资源,明确本部门数据采集、发布、维护的规范和程序。各政务部门应当遵循“一数一源”的原则,若发生政务信息资源采集需求时要充分利用共享信息,凡能通过共享方式获取的政务信息资源不得重复采集,凡属于政务数据共享交换平台可以获取的信息,原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交。

第十八条各政务部门应当以数字化方式采集、记录和存储数据,同时将具备条件的数据进行结构化处理,并通过数据库进行管理。非数字化数据应按照相关技术标准开展数字化改造。

各政务部门在数据采集过程中,应当主动通过共享平台与其他政务部门的相关数据进行比对,发现数据不一致时,要及时核实并协调修正。对文书类、证照类数据加盖电子印章、电子标签或电子水印,确保数据不可更改。

第十九条各政务部门信息系统和业务项目都应当有数据沉淀。上级垂直单位统筹建设的信息系统,由各政务部门负责对上争取协调本地数据回归,实现政务信息资源无条件归集。

第二十条按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,提供部门应及时维护和更新信息,保障信息的完整性、准确性、时效性和可用性,确保所提供的共享信息与本部门所掌握信息的一致性。

按照“谁经手,谁使用,谁管理,谁负责”的原则,使用部门应根据履行职责需要依法依规使用共享信息,并加强共享信息使用全过程管理。使用部门对从政务数据共享交换平台获取的信息,只能按照明确的使用用途用于本部门履行职责需要,不得直接或以改变信息形式等方式提供给第三方,也不得用于或变相用于其他目的。

第二十一条建立疑义、错误数据快速校核机制。使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的,应及时反馈提供部门予以校核。校核期间,办理业务涉及自然人、法人或其他组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应照常办理,不得拒绝、推诿或要求办事人办理信息更正手续。

第二十二条政务部门应加强政务信息资源采集、共享、使用时的安全保障工作,落实本部门对接系统的网络安全防护措施,做好政务信息资源安全和信息保密的监督和管理工作。

政务部门提供的共享信息资源,应事先经过本部门的保密审查。共享信息涉及国家秘密的,提供部门和使用部门应遵守有关保密法律法规的规定,在信息共享工作中分别承担相关保障责任。

第二十三条市公共治理服务中心负责加强共享交换平台安全防护和信息资源安全监测,切实保障政务信息资源传输和共享交换时的数据安全,完善身份认证,并建立信息资源定级及人员访问控制、信息审计追踪、安全应急处理和灾难恢复机制,确保数据安全。

第二十四条领导小组负责政务信息资源共享的统筹协调,建立信息共享工作评价机制,督促检查政务信息资源共享工作落实情况。

第二十五条市公共治理服务中心和市委网信办组织编制信息共享工作评价办法,每年会同市委编办、市财政局等部门,对各政务部门提供和使用共享信息情况进行评估,并公布评估报告和改进意见。

各政务部门应于每年1月底前向市公共治理服务中心提交上一年度政务信息资源共享情况。

第二十六条市市场监管局会同相关部门在已有政务信息资源相关标准基础上,指导和完善目录分类、采集、共享交换、平台对接、网络安全保障等政务信息资源共享标准体系。

第二十七条市审计局应依法履行职责,定期对部门政务信息系统建设与政务信息资源建设实施审计,保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性,推动完善相关政策制度。

第二十八条市委网信办负责组织建立政务信息资源共享网络安全管理制度,指导督促政务信息资源采集、共享、使用全过程的数据与网络安全保障工作,指导推进政务信息资源共享风险评估和安全审查。

第二十九条政务信息化项目立项前应预编形成项目信息资源目录,作为项目审批要件。项目建成后应将项目信息资源目录纳入政务数据共享交换平台目录管理系统,作为项目验收要求。

政务信息资源共享相关项目建设资金纳入市级智慧城市项目和政府投入信息化项目建设专项资金统筹安排,政务信息资源共享相关工作经费纳入部门财政预算,并给予优先安排。

市政府办、市财政局、市公共治理服务中心、市委网信办建立市级智慧城市项目和政府投入信息化项目建设投资和运维经费协商机制,对各政务部门落实政务信息资源共享要求和网络安全要求的情况进行联合考核,凡不符合政务信息资源共享要求的,不予审批建设项目,不予安排运维经费。

市公共治理服务中心负责在市级智慧城市项目和政府投入信息化项目审批、投资计划安排、项目验收等环节进行考核。市财政局负责在政务信息化建设项目预算下达、运维经费安排等环节进行考核。市委网信办负责在网络安全保障方面进行考核。

第三十条各政务部门应建立健全政务信息资源共享工作管理制度,明确目标、责任和实施机构,及时协调解决工作推进中的问题。各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。

第三十一条各政务部门有下列情形之一的,由市公共治理服务中心通知整改;未在规定时限内完成整改到位的,市公共治理服务中心应及时将有关情况上报市政府:

(一)未按要求编制或更新政务信息资源目录;

(二)未按规定向政务数据共享交换平台及时提供共享信息;

(三)无故不受理政务信息资源共享申请;

(四)向政务数据共享交换平台提供的数据和本部门所掌握信息不一致,未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范、无法使用;

(五)将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的;

(六)可共享获得的数据仍重复采集,增加社会公众负担;

(七)违反本办法规定的其他行为。

第三十二条本办法由市公共治理服务中心负责解释。

第三十三条本办法自印发之日起施行。